全面推行河湖长制，是以习近平同志为核心的党中央立足解决我国复杂水问题、保障国家水安全，从生态文明建设和经济社会发展全局出发作出的重大决策，是促进河湖保护治理的重大制度创新，是维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用的重要制度保障。

2025年12月31日，水利部河长办正式发布2025年度《全面推行河湖长制典型案例汇编》。由龙文区河长办报送的案例《数字化赋能物业化治理 构建智慧管护新体系》成功入选。该案例在基层河湖智慧管护方面开展创新探索，获得国家级认可并在全国推广。案例中，由四创科技开发建设的龙文区河湖数字孪生系统通过数字化赋能，构建起智慧管护中枢，实现对河湖的全面监测与智能化管理，为龙文区河湖治理现代化提供了有力支撑。

龙文区作为漳州市核心区，辖5街1镇及1个省级开发区，常住人口约30.67万。域内九十九湾水系贯穿全境，连通九龙江北溪与西溪，曾是海上丝绸之路黄金水道，独特区位与水资源为区域发展奠定天然优势。但随着城市化推进，面源污染加剧、废水直排泛滥，加之管理缺位，导致流域生态恶化，陷入“水患频发、经济滞后”的恶性循环。

2014年起，龙文区以“清淤护岸、河道拓通、道路提升、景观改造、内河引水、污染源治理”等六大工程为抓手整治九十九湾，同步推行河湖长制，通过科技赋能破解资源瓶颈，运用市场运作提升管护效能，引导全民参与夯实治理基础，构建“数字+物业+全民”现代化立体化管护体系。2022年，九十九湾入选全国首批幸福河湖试点并高分通过评估，2024年获评全国首批 “幸福河湖” 优秀案例，实现了从“生态重灾区”到“幸福河湖样板”的华丽转身。这一实践不仅见证了河湖管护从“工程治水”到“智慧管水”的理念革新，更完成了幸福河湖建设从“1.0”到“3.0”的迭代升级，为全国河湖管护提供了可复制、可推广的“龙文智慧”。

主要做法

数字赋能：构建智慧管护中枢

龙文区充分运用云计算、大数据、人工智能、物联网、数据可视化等先进信息技术，将智慧水利和数字孪生建设深度融合，成功建设河湖数字孪生流域，实现了对河湖的全面监控和智能化管理。

一是构建数字孪生底座。通过部署62路高清摄像头、47座无人机自动机场、20处水文监测终端，设置23个水质监测点，实现全域河道动态映射。融合物联网、AI识别、三维建模技术，自动甄别水面漂浮物、涉河违建等异常，形成“天上看、地上查、河上巡、网上管”立体监管闭环。系统投入使用以来，处理数据669万条，事件即时处置率达99.86%。

二是开发智能应用终端。“河掌云”移动APP实现水质监测“掌上通”，河湖长可及时查阅水质变化趋势，每月生成全区水质评价报告，通过数据分析精准把握问题根源，为水质提升提供决策依据。同时，APP还实现自动记录巡河轨迹、问题“一键上报”、整改“全流程跟踪”，累计生成巡河日志2.16万条，问题整改率100%。

三是搭建巡查装备体系。在人工巡河的基础上，配备手持无人机3架、保洁船8艘、垃圾运输车2辆、作业机械2台，利用无人机动态巡航、视频监控定时轮巡和等方式相结合，构建“水-陆-空”巡河体系，实现了对水域岸线的全方位覆盖和高效管理。

管护升级：打造高效管理模式

实行河湖物业化管护，引进有相关经验的第三方物业化管理公司，组建专职河道巡查和水面保洁队伍，构建“管理精细化、业务流程化、巡查标准化、考核指标化”的高效管理模式。

一是构建双轨管理架构。设立河湖物业中心，入驻河长办协同办公。内设1名项目助理+3名专职座席，外配6支镇街队伍（每队4名专管员+1名组长），形成“平台调度-网格管理”双轨机制，日均巡河里程达300公里。智慧系统实现问题发现、分派、处理、反馈全流程闭环，巡河有效率达100%。

二是实施“三化”巡河标准。统一配备定位终端、保洁工具及专用车辆，物业中心统筹无人机、机械等设备，确保巡河装备的专业性和统一性，实现装备标准化。实施每日双巡制（每次≥2小时），明确巡河路线、途经点、作业内容和问题上报流程，系统智能排班确保无缝轮休，实现流程规范化。推行“巡查+保洁”协同作业，分类处置问题，确保巡河与保洁的无缝对接，实现任务一体化。

三是建立全维度考核体系。制定《河道管护考核细则》，从设备配置、问题处置等8个维度量化评分，由区、镇河长办联合智慧系统开展“三级考核+动态监管”，实行“一票否优”制，每周抽查不少于3次。考核结果与物业公司及管护队员绩效、薪酬、续约直接挂钩，优奖劣汰。2024年，清退5名不合格专管员，整改问题102个，有效激发各方积极性，形成良性竞争格局。

全民共治：激发生态内生动力

龙文区始终筑牢全民护河防线，构建“政府主导、社会协同、公众参与”的治理格局，实现生态效益与社会效益双提升。

一是打造观赏性宣教阵地。以河湖长制工作和水文化为主线，坚持观赏与科普结合、知识与趣味并举，对河道现有环境进行景观提升和河长制文化植入。建设2个综合性河长制主题公园和1个海绵公园，设置科普步道、生态解说牌，沿岸绿化带植被覆盖率提升至85%，年接待参观3.2万人次，成为市民打卡的“生态网红廊道”。

二是开发沉浸式河湖研学。打造河湖展示馆，通过电子沙盘以及物联网、大数据、声光科技和多媒体互动技术，形成水事案件司法联动、水生态修复科普、水文化收集、水利遗产摸排等多模式的河湖长制宣传场景。拓展河湖展示馆的研学功能，开展研学活动17场，包括“复苏母亲河”暑期大学生实践活动3场，提高公众对河湖保护的认识和参与度。

三是创建多元化参与机制。设立政协委员河长工作室，2024年人大代表、政协委员开展巡河问政12次，强化水污染防治监督。设置54面河长公示牌并开通监督热线，结合 “世界水日” 等节点开展主题宣传23场，有效提升群众环保意识，投诉量下降75%。同时，组建“河小禹”、老兵护河队等4支志愿队伍，吸引300名志愿者参与，2024 年开展认河、巡河、管河活动22次，形成全民共建共享的生态治理新格局。

取得成效

龙文区以九十九湾幸福河湖建设为契机，深度融合科技创新与智慧管护，全方位提升河湖治理效能。开发建设的数字化河湖管护系统，精准破解基层河长办三大管理难题：通过巡河轨迹自动记录功能，为河道专管员生成“数字足迹”，实现巡查过程可追溯、履职情况可量化，专管员履职率达100%，破解河道专管员履职监管盲区问题；借助AI图像识别系统与智能监测网络，自动识别水面漂浮物、违规搭建等异常情况，问题发现效率显著提升，识别准确率高达95%，实现问题及时发现；依托“河掌云” APP，构建“发现-分派-处置-反馈”全流程闭环管理体系，实现远程高效调度，回应问题有效处置。

依托“人工巡查+智能监控”双轮驱动模式，九十九湾实现生态蝶变，龙文区河湖生态持续向好，国、省控断面及乡镇交界断面水质稳定达地表水Ⅲ类及以上，县级以上集中式饮用水源地水功能达标率保持100%。数字化治理成果推动区域生态价值转化，激活滨水经济活力，形成人水和谐共生新范式，为全国智慧治水贡献可复制推广的“龙文经验”。

经验启示

机制创新是核心：从“粗放低效”到“精细规范”。创新引入物业化管理模式，构建权责明晰的市场化管护体系。通过政府购买服务，将河道巡查保洁等业务委托专业物业公司，成立河湖指挥中心统筹管理，并建立常态化保障机制，每年投入300万元用于设备购置与平台运维，配备无人机、智能监控等设施，实现“一屏治水、一网统管”。同时，实施量化考核，将考核结果与服务费用直接挂钩，以市场化竞争倒逼服务质量提升，有效弥补政府管护力量短板，通过专业分工显著提升治理效能，形成“专业人办专业事”的良性发展格局。

智能管理是关键：从“人防为主”到“技防赋能”。科技赋能是破解河湖管护难题、实现精准治理的核心路径。依托幸福河湖建设，构建“空、天、地”一体化监测网络，运用无人机动态巡查、监控探头定点监测、智能传感设备实时传输等技术，全方位捕捉河湖水质、水量及岸线变化，推动巡查模式从人工向智慧化升级。同时，借助大数据平台整合水文气象、生态流量等多源数据，建立预警模型，实现水环境问题提前预判与快速处置。基于数字孪生技术，动态优化“一河一策”，以科技筑牢河湖生态屏障，完成从“人防”到“技防”、“治水”到“智水”的跨越。

多元共治是保障：从“政府独唱”到“多元合力”。秉持“治水为了人民、治水依靠人民”理念，深挖九十九湾海上丝绸之路黄金水道历史底蕴，修缮水利文化遗址，打造主题公园、滨河绿道，开发治水研学、龙舟赛等文旅项目，以水文化增强公众认同感，让护河爱水成为市民自觉。同时，通过制度创新，设立“企业河长”“民间河长”，广泛吸纳群众加入“河小禹”“护河志愿者”队伍，推动公众从被动参与转向主动护河，构建起共建共治共享的河湖治理新格局。

来源：漳州市河长办 龙文区河长办